如何推动煤电角色转变？这五省成“样板”→

2021年以来，中国部分地区电力供应形势紧张，为确保电力安全，中国新核准的煤电项目数量激增，2022年新核准的煤电装机数量已超过此前一年的3倍。如何平衡电力安全和电力清洁转型、如何处理好煤电转型优化和托底保供的关系正成为社会关注重点。

日前，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目召开主题为“加速推动中国典型五省的煤电转型优化发展”的研讨会，发布《中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究》报告（以下简称“报告”），围绕山东、山西、福建、湖南、海南五个典型省份的煤电发展现状、煤电转型优化潜力和路径等话题进行深入交流。

五省煤电发展具有较强参考价值

中国是全球最大煤电装机国，截至2021年底，中国煤电总装机达11.1亿千瓦，约占电力总装机比重的46.7%；煤电全年发电量超过5万亿千瓦时，约占总发电量的60.1%。受此影响，电力行业二氧化碳排放量占全国总碳排放量的40%以上，电力行业清洁转型进程仍需进一步加速。

地方省份作为中国电力系统的中长期规划和运行控制的核心单元，若不能良好地处理煤电转型优化和托底保供之间的关系，一味地对煤电“开闸放水”将造成煤电行业的无序发展和资产损失，对国家提出的“严控煤电项目”“构建以新能源为主体的新型电力系统”“加快建设新型能源体系”等目标造成不利影响，甚至严重拖慢中国实现碳达峰与碳中和目标的进程。

山东、山西、福建、湖南、海南五省的煤电发展情况代表了不同自然资源条件、经济发展水平下的中国煤电发展的不同阶段，对研究全国煤电转型优化具有较强参考价值。

量化煤电装机规模

报告基于近期各省电力供需形势，在考虑政府电力发展规划、电力供需平衡和各省非煤资源发展潜力的约束下，依托煤电机组装机大小、服役年龄、供电煤耗等要素的评估分析，为不同省份煤电机组提供了7个重点转型优化发展路径，具体包括合理新增高效煤电、对服役期满的机组进行关停或延寿、淘汰落后煤电机组、政府赎买、等量或减量替代、加快煤电“三改联动”进程、对部分过剩煤电进行储备封存。

报告对五省未来的合理煤电装机规模进行了量化。

开展煤电转型优化发展研究

北京大学能源研究院在2022年7月发布的《新能源为主体的新型电力系统的内涵与展望》报告表明，2025年、2030年和2035年煤电的合理装机规模分别为11.7亿千瓦、11.3亿千瓦和10.6亿千瓦。通过“自下而上”的手段，在省级层面开展煤电转型优化发展研究，对于推动煤电角色转变、升级改造、有序退出，以及电力行业的安全高效、清洁低碳发展具有重要意义。

报告从国家和省级层面对煤电转型优化发展提出了多项建议。

• 在国家层面，报告建议在安全保供前提下坚定严控煤电项目的决心，加快建设灵活电源；调整和构建电力体制改革新思路，将构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统作为电改的核心目标；提高电网互济和支援水平，充分发挥大电网在区域互济和资源优化配置中的作用；突出需求侧响应和节能，将需求响应纳入电力规划，坚持需求响应优先，应对电力供应的突发情况，并大力推动节能，持续提高能效标准；加快电力低碳发展关键技术攻关和商业化运作。
• 在省级层面，报告也给出了有针对性的建议。其中，山东应严格遵守煤电装机控制目标，优化存量资源，加速非化石能源发展以及谋划外电入鲁线路；山西应利用地理资源优势，协同推进电力保供、外送和清洁低碳发展；福建应充分利用沿海清洁低碳资源优势，探索能源利用新模式，加速煤电转型进程；湖南应增强电力保供能力，大力发展清洁能源，扩大外电入湘规模；海南应利用海岛优势，大力发展海上风电和分布式能源与微电网。

北京大学能源研究院特聘研究员杨富强博士表示，地方省份是中国电力系统中长期规划和运行控制的核心单元，在省级层面开展煤电转型优化发展研究，对于推动煤电角色转变、升级改造、有序退出，以及电力行业的安全高效、清洁低碳发展具有重要意义。另外，考虑到近期电力安全问题被高度关注，如何兼顾安全和清洁已成为电力行业转型的重中之重。各省都需要在严格控制煤电无序发展的同时，深入推进能源革命，加快规划以新能源为主体的新型电力系统，发展本地清洁能源，优化省际调度能力，进而实现能源安全、气候及生态友好的协调统一。