综合治理面临诸多挑战！专家呼吁从源头管控劣质散煤

“散煤治理不仅关系到广大农村居民的身体健康，还关系到乡村振兴和清洁能源供给的公平性。”9月15日，北京大学能源研究院副院长杨雷在由北京大学能源研究院主办、自然资源保护协会（NRDC）和能源基金会中国（EFC）支持、绿色创新发展中心（iGDP）和中国能源网（China 5e）协办的第六届中国散煤治理大会上表示，在“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，从源头管控劣质散煤流入市场，在终端大力开展清洁能源替代，不断提高用户使用的经济性和便利性，积极巩固和不断扩大散煤治理成果。

会上，NRDC北京代表处首席代表张洁清指出，2021年是我国“十四五”计划的开局之年，也是《北方地区清洁取暖规划》的收官之年。在此时发布散煤报告具有重要意义。散煤研究能够助力行业在“十四五”时期更好地开展散煤治理工作，推动中国实现环境与气候协同治理，加速散煤治理的政策方向从清洁化向“减污减碳”并轨。

会上，发布了《中国散煤综合治理研究报告2021》（以下简称《报告》）。《报告》回顾了“十三五”期间，散煤治理的经验和教训，在此基础上重点分析了“十四五”期间的散煤治理，包括以保护生态环境和落实“双碳”目标为驱动的新格局和新举措。报告指出，“十三五”期间，散煤综合治理政策体系以大气污染防治为主旋律，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域，以目标管理的方式全力推进整治工作，并以严格的环保督察来保驾护航，总体上取得了积极成效。其中，工业散煤治理贡献突出，“十三五”期间共削减超过1亿吨，重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原）35蒸吨/小时以下燃煤小锅炉已基本实现清零。民用散煤治理在北方地区得以强力推进，“十三五”期间累计完成清洁取暖改造约3500万户，共削减散煤约7000万吨，清洁取暖工作已经从重点区域向非重点区域延伸。

《报告》认为，“十三五”期间散煤治理虽取得了突破性进展，但亟需破除可持续性发展障碍和应对诸多挑战。工业散煤治理主要依赖行政手段，民用散煤治理主要依赖财政补贴，加之疫情影响，散煤治理效果需要进一步巩固和加强，部分地区存在较高的散煤返烧风险。此外，散煤综合治理目前还面临诸多挑战，包括工业小锅炉和小窑协同治理技术不足、民用领域建筑能效提升工作进展缓慢、售后综合快速服务体系建设滞后等。

《报告》强调，“双碳”目标和2035年远景目标纲要中提到的“健康中国”愿景将为“十四五”期间散煤综合治理提供指引。《报告》指出，“十四五”期间，散煤治理应以民用散煤治理为主，力争削减5000万吨，促进京津冀及周边地区、汾渭平原各地区进一步实现散煤清零。北方清洁取暖技术路线应兼顾减污降碳，优先发展可再生能源供暖，促进取暖电气化。工业散煤治理的工作重点转向非重点区域，通过淘汰落后、清洁能源替代等手段，力争在“十四五”期间削减工业小锅炉散烧煤30%，在2025年基本解决建材行业小窑炉散烧煤问题。

《报告》建议编制《北方地区清洁取暖规划（2022-2025年）》，继续将清洁取暖率作为约束性指标，分解落实到各地方，并建立科学合理的绩效评价体系；坚持因地制宜、因时制宜、因户制宜的原则，选择简单实用、技术成熟、成本可负担、群众乐于接受的清洁取暖技术模式，在经过试点示范、科学论证之后再全面推广；出台农房建设管理方法，加快农村地区建筑能效提升；调整中央财政补贴支持政策，将以行政区划分作为补贴标准调整为以改造任务量作为补贴标准，并促进中央财政更多地带动地方和社会资本投入；通过技术创新、金融创新和商业模式创新，提高清洁取暖效率，降低使用成本；利用智慧监管平台提高售后服务覆盖范围、服务响应效率和故障处理能力，打通清洁取暖长效可持续发展的最后“一公里”。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强表示，当下散煤治理正在由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候协同治理、提效降本、致力长效的新时期。“十四五”时期，散煤治理要统筹好生态环境保护、应对气候变化和促进经济发展等多维目标，处理好长期和短期的关系、整体与局部的关系，完善和加强顶层设计。散煤治理重点要以可再生能源、余热利用和电代煤优先，洁净煤和节能环保适配炉具作为过渡性方案，推动可持续发展。